在接管房利美和房地美的决策过程中，美国财政部长保尔森是一位关键人物。但据美国官员透露，保尔森刚开始并不同意接管，因为这不仅有违市场规律，也会迫使美国政府背上沉重的财政包袱，还会不可避免地引发政治争议。但随着房利美和房地美的危机日益严重，美国政府已别无选择。

    在宣布接管时，保尔森强调，考虑到房利美和房地美的庞大规模和对金融体系的重要性，两公司中任何一家倒闭，“都可能在美国乃至全球金融市场引发巨大震荡”，因此，接管两公司是当前保护市场和纳税人的“最佳手段”。

    房利美和房地美是美国住房抵押贷款的主要资金来源，它们所持有或担保的住房抵押贷款总额约为5．3万亿美元，几乎占了美国住房抵押贷款总额的一半。受美国房地产市场泡沫破裂冲击，房利美和房地美已经陷入全面危机。在过去一年，两公司的损失已超过140亿美元。由于投资者的恐慌心理，两公司股价在过去一年里暴跌了约90％。美国政府之所以在7日做出接管决策，就是为了避免8日（星期一）股市出现恐慌性大跌。

    根据接管方案，美国财政部将通过购买优先股向房利美和房地美各注入1000亿美元资金。房利美和房地美首席执行官被限令离职，今年7月经国会批准成立、专门负责监管两公司的联邦住房金融署接管两公司日常业务，并任命两公司新高管。但由于布什政府任期将满，房利美和房地美的最终结构将由国会以及下届政府来决定。

    房利美和房地美的问题是当下美国经济状况的一个缩影，反映了美国房地产市场泡沫破裂后的严重后果。

    过去几年房市火爆时，由于政府监管不严，企业和投资者逐利心切，投机泛滥。随着住房市场泡沫破裂，次贷危机席卷美国，不仅使美国整体经济陷入衰退之虞，也使房利美和房地美危机彻底显现，使美国房地产市场和金融市场面临系统性风险。

    接管房利美和房地美，是美国历史上出台金额最大、最复杂的救市方案之一。美国联邦储备委员会主席伯南克说，此举有利于促进美国住房和金融市场的稳定，而且财政部购买优先股将“在当前信贷市场非同寻常的不稳定时期”为抵押贷款企业提供“至关重要的支持”。

    一些分析人士认为，美国政府最终接管房利美和房地美，有助于缓解目前金融市场的恐慌性气氛。

    由于房利美和房地美大量债券为海外投资者拥有，因此对于美国政府的接管行为，许多海外投资者也松了口气。经济学家杰勒德·米纳克认为，如果市场因此大感振奋，此举将可能成为目前信贷危机的一个“转折点”。

    但是，对美国政府接管两家公司也存在争议。一些经济学家认为，房利美和房地美完全是以其重要性“绑架”了美国政府，迫使政府最终拿纳税人的钱为两公司不负责任的市场行为买单，这是一种违背市场经济的行为。美国前劳工部长罗伯特·赖克批评说，美国政府目前的行为是在用纳税人的钱帮高管们解套，创造的是“最糟糕的公费资本主义”。

    对于外界的批评，保尔森辩解说，与政府拿巨资接管房利美和房地美相比，放任两公司倒闭会导致更严重的损害。（新华社华盛顿9月7日电）

背景资料: 美国政府接管“两房”的主要措施

    美国政府接管“两房”方案的主要内容如下：

    ——为加强对“两房”实施监管，由美国国会今年夏天批准创建的联邦住房金融署从7日起接管“两房”的日常业务，并任命两公司的新领导人。

    ——美国政府将收购10亿美元的相关优先股并在必要时注资。如有需要，财政部将向这两家机构分别注入高达1000亿美元的资金。“两房”已发行的普通股和优先股继续有效，但这些股票的持有人应先于政府承担这两家机构所产生的任何损失。政府将持有“两房”各79．9％的股份。

    ——财政部将通过美国联邦储备委员会为“两房”提供新的信贷额度作为流动性支撑。

    ——财政部准备启动临时项目收购由“两房”发行的房屋贷款抵押证券，以进一步增加金融市场流动性。

    ——至2009年底，“两房”可以“适度地”增加其证券投资债务。在此之后，应以每年10％的速度减少债务。(据新华社北京9月8日电)