邓永俭在市七次党代会上作报告。本报记者李志勇摄

    各位代表、同志们：

 & nbsp;  现在，我代表中国共产党平顶山市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

    这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员各级党组织、广大党员和全市人民，继续实施二次创业，奋力打造经济强市，着力构建和谐社会，为走在全省前列、率先实现崛起而努力奋斗。确定这样的主题，是省委的重托，是全市人民的期望，是平顶山加快科学发展的必然选择。

    一、六次党代会以来的工作回顾

    市六次党代会以来，六届市委在中央和省委的正确领导下，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕“实施二次创业，打造经济强市”，在激烈竞争中克难攻坚，在积极探索中加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新的成绩，为今后五年实现更好更快发展奠定了坚实基础。

    （一）国民经济快速增长，综合实力显著增强。生产总值由2003年的365.7亿元增加到2005年的561亿元，连续两年增长15%%以上，高于全省平均水平。地方财政收入由2003年的14.5亿元增加到2005年的31.56亿元，两年实现翻一番；10个县（市、区）地方财政收入首次全部突破亿元。2004、2005年完成全社会固定资产投资304.2亿元，年均增长55.8%%。在2005年省政府年度目标综合考评中，我市名列18个省辖市第一位。预计2006年完成生产总值665亿元，增长15.5%%；完成地方财政收入44.19亿元，增长40%%；完成全社会固定资产投资260亿元，增长41.6%%。三年来，经济总量跃上了469.8亿元、561亿元、665亿元三个大台阶，财政总收入和地方财政收入也分别跃上了45.9亿元、67.35亿元、84.87亿元和21.5亿元、31.56亿元、44.19亿元三个大台阶，实现了我市经济发展的标志性跨越。

    （二）三次产业协调发展，经济结构明显优化。农业结构更趋合理，粮食生产连续三年获得丰收，畜牧业占农业总产值的比重达到49.6%%。工业体系不断完善，实施了一批对全市经济具有较强拉动作用的重大项目，在煤炭产业健康发展的同时，进一步培育壮大了化工、钢铁、电力、机电、建材、纺织、农副产品加工等优势支柱产业，长期以来以煤炭为主的工业结构发生了明显变化，非煤产业在工业中的比重达到65%%左右，非煤产业的地方税收占地方财政收入的比重达到85%%左右。第三产业全面提速，餐饮、商贸、房地产业市场繁荣，文化、旅游、信息产业步伐加快，金融、保险、物流业日趋活跃，成为全市经济发展的重要增长极。

    （三）城镇功能不断完善，城乡面貌深刻变化。以创优为载体，中心城市、县城和小城镇建设取得显著成效。新城区一期10平方公里的基础设施基本配套，绿化面积230多万平方米，建成和在建的建筑面积400多万平方米，初步展现出以山水为特色的生态型滨湖新城的秀美形象；老城区改建、新建道路47条，改造背街小巷42条，新增绿地面积294.3万平方米，市容市貌焕然一新；中心城市建成区面积扩展到66.75平方公里，顺利通过了中国优秀旅游城市和省级园林城市验收。县城和小城镇建设重点对脏乱差状况进行了集中整治，县城区面貌显著改观。城市供水、供气、供暖和城乡交通、通信、电力、水利等基础设施建设取得新的进展，特别是建成通车高速公路179公里，在建高速公路164公里，新建改建国省干线415公里、农村公路3303公里，实现了所有行政村通水泥路或柏油路，是我市公路建设投资规模最大、发展速度最快的时期。

    （四）各项改革不断深化，对外开放步伐加快。大型国有企业分离办社会、主辅分离、辅业改制和股权分置改革进展顺利；市属重点企业全部实施了资产重组，长期困扰我市改革发展的“三局一矿”问题得到了较好解决；国有中小工业企业基本完成了改制任务，非工业企业改制全面铺开；农村税费改革进一步深化，乡镇机构改革、粮食流通体制改革圆满完成了各项任务，农村信用社改革稳步推进。新批外资企业40家，实际利用外资1.9亿美元，利用市外资金196亿元，外贸出口年均增长45.8%%。非公有制经济持续保持20%%以上的增长速度，培育了一批规模大、实力强、有特色的民营企业，成为全市经济增长的重要推动力量。

    （五）社会事业全面进步，统筹发展取得实效。精神文明建设扎实推进，涌现出了霍新泰、吴如等一批先进典型，创建了一批国家级、省级精神文明建设先进单位。科技对经济增长的贡献率得到提升，达到45.7%%；教育“两基”成果得到巩固，新建、改造中小学校舍40.82万平方米，高等学校在校生由2003年的1.8万人增加到3.4万人；文化事业不断繁荣，110多部文艺精品在全国、全省获得大奖，新增12家全国重点文物保护单位，马街书会进入首批国家级非物质文化遗产保护名录，“宝丰现象”在全省全国产生了重要影响；医疗救治体系和疾病预防控制体系进一步完善，建设了一批重点医疗设施，改造了85所乡镇卫生院；广播电视、新闻出版、文物保护、史志档案、体育事业有了新的发展。连续12年被评为全省计划生育工作先进市。环境污染得到较好控制，生态环境有了新的改善。

    （六）民主法制日益健全，社会大局持续稳定。各级人大及其常委会依法行使权力，各级政协认真履行职能，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政。民族、宗教、对台、侨务工作得到加强，工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用得到较好发挥。国防教育和国防后备力量建设成效显著，再次荣获“全国双拥模范城”称号。普法教育扎实开展，顺利完成了“四五”普法任务。政务、厂务、村务公开深入推进，圆满完成了第五届村民委员会换届选举。信访稳定工作全面加强，社会治安综合治理措施得到落实。整顿和规范矿业秩序工作、煤炭资源整合、煤矿整顿关闭扎实推进，改变了小煤矿乱采滥挖的状况，开创了煤炭资源有序开采的良好局面，煤矿安全生产形势持续平稳。

    （七）居民收入稳步增加，群众得到更多实惠。预计2006年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到9800元和3150元，比2003年增加3107元和1062元。累计新增城镇就业岗位29.1万个，失业人员再就业率达到80%%。国有企业下岗失业人员基本生活费、离退休人员养老金足额发放率达到100%%，城市低保基本实现了动态管理下的“应保尽保”。全市建立了农村低保制度，推行了新型农村合作医疗制度，舞钢市在全国率先开展了全民医保工作。加强了老龄工作和残疾人工作，建成了市夕阳红老年公寓。积极开展扶贫济困和捐资助学活动，建立了全省第一家“爱心救助超市”，救助特困户和受灾群众31.5万人次，确保了考上大学的学生没有一个因贫困而上不起学。坚持开发式扶贫，帮助12.75万名群众实现了脱贫。

    （八）党的建设得到加强，执政能力不断提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，基本实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。高度重视领导班子和干部队伍建设，圆满完成了县、乡两级党委换届任务。严格按制度按程序选人用人，有效遏制了选人用人上的不正之风。坚持用创新的思维加强基层组织建设，组织实施“双培双带促双强”工程，大力开展选派大学生村干部工作，每个行政村都配备了一名大学生村干部，探索了一条促进大学生就业成才、推动农村经济发展的有效途径。大力弘扬三种精神，倡导在县级以上领导干部中开展“夜访恳谈”和联村帮扶活动，积极推行为民服务全程代理制，促进了干部作风的进一步好转。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉工作取得了阶段性成果。切实加强常委会自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持了团结奋进、共谋发展的工作局面。

    回顾六次党代会以来的工作，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻省委、省政府的各项决策部署，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，把正确的发展思路转化为生动的发展实践，经济转型取得重大突破，城乡面貌发生深刻变化，政治社会保持和谐稳定，人民群众得到更多实惠，各级党组织的凝聚力、战斗力持续增强。更为重要的是，我们坚定不移地加快科学发展，扎实推进资源优势向产业优势转变，实现了赶上和超过全省平均发展水平的目标，开始了向经济强市的跨越；扎实推进能源原材料为主的工业结构向多元化新型工业体系转变，改变了主要依靠煤炭支撑经济发展和财政增收的格局，开始了向新型能源和工业基地的跨越；扎实推进煤矿城市向区域性功能城市转变，改变了平顶山在人们心目中的煤城形象，开始了向山水园林城市的跨越。这些充分表明，过去的三年，是平顶山科学发展、加速崛起的三年，开创了平顶山改革开放和现代化建设的崭新局面!

    回顾六次党代会以来的工作，我们深深感到，平顶山改革发展所取得的每一项成绩，都体现着党中央和省委、省政府的正确领导，都凝聚着全市人民的智慧和力量。三年来，国务院和中央、国家有关部门以及省委、省政府领导多次来我市视察，对我市的改革发展给予了及时指导，对我市的工作给予了充分肯定。全市人民万众一心、团结奋进，为平顶山的改革发展付出了艰苦努力，洒下了辛勤汗水。在此，我代表六届市委向辛勤工作在各条战线上的广大党员干部和工人、农民、知识分子，向长期同我们合作共事的各民主党派、工商联和无党派人士，向始终关心支持全市工作的离退休老领导、老同志，向驻平部队指战员、武警官兵、中央和省驻平单位干部职工，向所有为平顶山改革和建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    回顾六次党代会以来的工作，我们深深地体会到，在前进的道路上，必须始终坚持把科学发展作为根本原则，适时作出符合平顶山实际的决策部署，走出一条具有自身特色、符合时代要求的发展道路；必须进一步高举发展的旗帜，调动一切有利于发展的积极力量，形成加快科学发展的强大合力；必须进一步强化改革创新意识，用改革的办法、创新的精神谋划和推动工作，不断为发展注入动力、增添活力；必须进一步增强执政为民的宗旨意识，以更深的感情、更大的力度，更加有效地解决好关系群众切身利益的实际问题；必须进一步转变作风、狠抓落实，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，卓有成效地把各项工作推向前进；必须进一步保持和发展党的先进性，与时俱进地加强党的建设、改进党的领导，为全面贯彻落实科学发展观提供坚强的政治保证。

    回顾六次党代会以来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济、政治和社会生活中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济规模和增长质量有待提高，经济转型任务依然艰巨；小城镇建设相对滞后，农村环境面貌亟待改善；招商引资规模不大，经济外向度还比较低；农民收入总体水平不高，一些职工的生活比较困难；经济增长方式比较粗放，生态环境压力较大；各种社会矛盾较多，维护稳定还面临许多新情况；党内不正之风和腐败现象仍有发生，一些党员干部的思想政治素质和工作作风还不能适应科学发展的新要求。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。总结过去，成绩来之不易，我们站在了一个新的历史起点上。面对新的形势和任务，只要我们坚定信心，再接再厉，乘势而上，就一定能够把平顶山发展得更快、建设得更美，就一定能够谱写出平顶山改革发展的新篇章！

    二、今后五年的奋斗目标和主要任务

    今后五年，是我们承前启后、继往开来的重要战略机遇期。综观当前形势，国际经济平稳增长，国内经济处于新一轮上升期；我国工业化中期重化工业加速发展，煤盐化工呈现出较大的市场潜力；煤炭在我国能源结构中占据主导地位，经济发展对煤炭的依赖短期内不会改变；国家实施中部地区崛起战略，支持资源型地区经济转型和能源、重要原材料基地建设，为我们发挥资源优势、调整经济结构、发展支柱产业，提供了更加广阔的空间。近年来，我市经济总量、地方财政收入每年以100亿元和10亿元左右的规模向上递增，固定资产投资大幅度增长，发展速度处于全省先进位次，新上工业项目、规模企业户数等决定经济发展速度的重要指标也呈现出强劲的发展态势，积聚了蓄势待发、加快发展的能量和优势。全市人民创业致富的愿望日益强烈，对幸福生活的追求十分迫切。在新的征途上，我们完全有条件、有能力实现更大规模、更高水平的发展。

    今后五年，是我们全面建设小康社会的关键时期。省委、省政府对平顶山的发展高度关注、寄予厚望，要求我们提前五年率先实现全面建设小康社会；省八次党代会提出，河南要加快“两大跨越”，推进“两大建设”，走在中部地区的前列。响应省委、省政府的战略部署，贯彻落实省八次党代会精神，我们必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，在中原崛起中争取更大的作为，谋求更大的发展，努力走在全省发展前列，率先在全省实现崛起。这是省委、省政府的要求，是时代赋予我们的神圣使命。

    “走在全省前列、率先实现崛起”，是新形势、新任务赋予“实施二次创业，打造经济强市”的新内涵，是包括经济、政治、文化和社会建设在内的全面发展的综合目标，与全面建设小康社会的历史进程相一致，与加快中原崛起的战略部署相统一。实现这一目标，就是要按照科学发展观的要求，经过五年的努力，经济总量在全省的位次进一步前移，发展速度、财政收入保持全省先进位次，城市建设、新农村建设和先进文化、和谐社会建设取得重大进展。在此基础上，再经过一个时期的艰苦奋斗，在全省率先实现全面建设小康社会，基本实现向经济强市的跨越，基本实现向新型能源和工业基地的跨越，基本实现向山水园林城市的跨越。

    今后五年，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施二次创业，奋力打造经济强市，着力构建和谐社会，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设新的伟大工程，努力实现更好更快发展，为走在全省前列、率先实现崛起奠定坚实基础，为河南走在中部地区前列发挥更大作用、作出更大贡献。

    按照这一总体要求，今后五年的奋斗目标是：

    ——着力建设实力平顶山。在提高经济增长质量和效益的前提下，确保发展速度高于全省平均水平，到“十一五”末，实现经济总量和地方财政收入两个翻番，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大幅度增长。

    ——着力建设高效平顶山。基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现工作的高效能；单位生产总值综合能耗比“十五”末降低20%%左右，更多地通过技术进步，提高人力资源、自然资源和资本的使用效率，保持经济的持续增长，实现发展的高效益。

    ——着力建设文化平顶山。文化资源得到有效开发，打造一批具有较强影响力的文化品牌，基本形成具有较强市场竞争实力的文化产业体系；文化事业日益繁荣，基本形成覆盖全市的公共文化服务体系；群众精神文化生活更加丰富，人的思想道德素质和城乡文明程度进一步提高。

    ——着力建设和谐平顶山。各项社会事业持续发展；就业比较充分，城乡一体化的社会保障体系日益健全；社会安定祥和，公平正义得到较好体现，人民群众的生命财产安全得到有效保障；经济发展与人口、资源、环境日益协调，构建资源节约型和环境友好型社会迈出更大步伐。

    ——着力建设魅力平顶山。中心城市创建成为国家园林城市和国家卫生城市，吸引力和亲和力显著增强；县城和小城镇特色日益鲜明，农村环境面貌明显改善；经济社会更加开放，创业氛围更加浓厚，各行各业、各个领域充满生机与活力，在充分彰显经济魅力、文化魅力的同时，进一步彰显服务魅力、生态魅力和环境魅力。

    实力造福人民，高效促进发展，文化凝聚力量，和谐成就伟业，魅力引领未来。我们坚信，未来的平顶山，必将是一个经济更具实力、发展更加高效、文化更加繁荣、社会更加和谐、城市更具魅力的平顶山！

    三、加快推动经济发展实现新跨越

    发展是解决一切问题的关键。率先实现崛起，最根本的是加快发展、科学发展。我们必须紧紧抓住这一根本问题，按照“速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”的原则，着力创新发展模式，着力调整经济结构，着力转变增长方式，着力推进改革创新，务求经济高效增长，务求实现更好更快发展。

    （一）坚持走新型工业化道路，加快建设新型能源和工业基地。建设新型能源和工业基地，是全面落实科学发展观的必然选择。要牢固树立“经济强市先强工业、强工业先强大工业”的指导思想，努力构筑多元化的新型工业体系，加快传统能源原材料基地向新型能源和工业基地的跨越。

    要加快建设新型能源基地。对煤炭产业，坚持走规模化、集团化、洁净化、可持续发展道路，在抓整合、上水平、深加工、增效益上下工夫。加快运用先进技术改造地方煤矿，提高装备水平和产出效能；支持国有煤炭企业兼并地方煤矿，重点建设现代化大型矿井；加大煤炭转化力度，加快煤焦化、煤气化及煤电建材一体化进程，把煤炭的经济效益发挥到最好，让煤炭更好地服务经济发展、造福全市人民。对电力产业，重点建设高参数、大容量发电机组，大力发展节约型、环保型热电联产机组，实现高污染型向环保型转变、资源消耗型向资源节约型转变，使传统能源产业焕发新的活力，真正把我市建设成为全省最大的、全国重要的煤炭生产综合加工基地和全省、全国重要的坑口火力发电基地。

    要加快建设新型工业基地。大力发展煤化工、盐化工，以尼龙66盐、锦纶帘子布、特品工业丝、PVC树脂、离子膜烧碱和化肥、醇醚等系列产品为重点，尽快形成煤盐化工产业集群，加快建设世界一流的、中国最大的尼龙化工基地；大力发展钢铁工业，突出特宽特厚特色，增强国际竞争力，加快建设全国重要的、全省最大的特宽特厚钢板科研生产基地；大力发展建材工业，以新型干法水泥和新型墙体材料为重点，壮大龙头企业，做大产业规模，加快建设全国重要的、全省最大的新型干法水泥生产基地；大力发展机电制造业，以整机产品和成套设备为重点，加强自主研发，拓展市场领域，加快建设全国重要的、全省最大的超高压输变电成套设备、大型环保除尘设备和高速铁路机车合金钢铸件生产基地；大力发展制盐工业，推动井盐生产、加工、配送一体化发展，加快建设全国最大的井盐加工配送基地；大力发展农副产品加工业，以白酒、粮食、畜产品和乳制品规模化加工为重点，着力培育知名品牌，加快建设全省重要的农副产品加工和食品工业基地。加快发展生物制药、电气仪表、医疗器械等高新技术产业，努力形成多业并举、竞相发展的新格局。

    建设新型能源和工业基地，必须抓好项目建设，培育大型企业，发展园区经济，推进技术创新。要强化项目的载体功能。坚持市本级财源骨干项目和县域财源骨干项目建设并重的原则，围绕改造提升传统能源产业和培育壮大新兴支柱产业，新上一批投资规模大、产业关联度高、资源转化能力强、符合国家产业政策的工业项目，靠项目优化产业结构，壮大产业集群。要强化企业的主体地位。支持优势骨干企业做强做大，努力培育一批销售收入超过300亿元、200亿元、150亿元、100亿元和数十亿元的大型企业和企业集团，其中平煤集团达到500亿元，进入全国工业企业百强行列；神马集团销售收入达到300亿元。认真落实支持中小企业发展的政策措施，鼓励中小企业不断扩张规模，努力培育一批销售收入超过5000万元、1亿元和数亿元的企业群体，使之成为地方财政收入的重要来源。要强化园区的集聚效应。不断完善市高新技术开发区的基础设施，进一步增强吸纳承载能力；加快建设煤盐联合化工产业聚集区，打造中国中部化工城；切实抓好“十一五”规划确定的16个工业园区建设，按产业关联度集中摆放项目，形成工业经济块状发展新优势。要强化技术创新的引领作用。支持企业建立研发机构，建设一批国家级、省级重点实验室和技术研发中心；鼓励企业加强与高等院校、科研院所的战略合作，着力研发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，开发市场占有率高、经济效益好的高新技术产品，推动工业发展由资源主导型向自主创新型转变。

    （二）坚持把解决“三农”问题放在重中之重的位置，加快建设社会主义新农村。解决好“三农”问题，是全面落实科学发展观的重大任务。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹谋划农村经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设。

    要以工业化为核心，发展壮大县域经济。支持各县（市、区）因地制宜，发挥优势，积极培育富有县域特色的骨干财源项目和优势支柱产业，坚定不移地走工业强县之路。汝州市要进一步壮大能源、冶金、建材、铸造、食品等支柱产业，努力打造工业强市。舞钢市要着力做强做大钢铁工业，努力建设我市重要的纺织工业基地和畜产品加工基地。宝丰县要改造提升白酒、煤焦产业，加快发展建材、纺织和乳品加工业，下工夫培育大企业、大集团，增创县域工业新优势。郏县要发展壮大煤电、建材工业，着力培育铁锅产业集群、轻纺产业集群和陶瓷产业集群，积极探索农区工业化发展道路。鲁山县要稳步提高铝工业，加快发展盐化工业，培育壮大特色产业集群，积极争取大型电力项目，逐步向工业强县迈进。叶县要加快发展煤盐化工和井盐生产配送，做强做大电力、皮鞋加工、农用三轮摩托车制造业，努力建设新兴工业强县。新华、卫东、湛河三个区，要在发展服务业的同时，大力发展高新技术产业和与大企业配套的加工型企业。石龙区要加快工业结构调整步伐，拉长煤炭产业链条，发展新型建材工业，建设煤焦化工循环经济示范区。

    要进一步调整农业经济结构，切实增加农民收入。加强现代农业建设，坚持用先进物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。加快推广农业先进技术和适用技术，突出发展优质专用小麦、优质玉米、优质小杂粮、优质烟叶和无公害蔬菜等优质高效农业，增加农民的务农收入。培育壮大农产品加工龙头企业，发展农村经济合作组织和农民经纪人队伍，推进农业产业化经营，增加农民的经营收入。大力发展畜牧业，以“强化服务、培育大户、发展加工”为重点，积极开展争创全省畜牧业发展重点县（市）活动，不断提高畜牧业在农业总产值中的比重；大力发展林果业，重点发展速生丰产林和干鲜果经济林，使畜牧业和林果业成为农民增收的重要支柱产业。继续实施“百万农村劳动力转移工程”，引导和帮助更多的农村富余劳动力外出务工，使劳务经济成为农民增收的重要渠道。鼓励外出务工人员回乡创业，带动更多农民致富。加大扶贫开发力度，促进低收入农民尽快脱贫致富。

    要加强农村基础设施建设，切实改善生产生活条件。建立健全以工补农、以城带乡的长效机制，加大财政对“三农”的投入力度，引导金融资本和社会资本更多地投向农业和农村。切实抓好农田水利、农村道路、农村沼气和安全饮水工程建设，扎实推进农产品市场体系、农业信息和农用物资服务体系建设，不断完善农村电力、通信、广播电视网络，及早实现村村通电、通油路、通宽带，村村有连锁农家店。加快农村生态建设，积极开展创建生态县、乡、村活动，保护好农村的生态环境和自然风貌。引导和支持农村搞好村庄规划，整治村容村貌，加快村内道路、垃圾处理和给排水设施建设，着力改善农村人居环境。

    （三）坚持走特色城镇化道路，加快建设宜于人居、宜于创业的山水园林城市。加快特色城镇化进程，是全面落实科学发展观的重要环节。要按照国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的标准，发展壮大中心城市，培育建设城镇体系，加快城镇现代化进程。

    统筹新城开发和老城改造，彰显中心城市山水园林特色。每年都要确定和实施一批城市建设重点工程，加快城市“东扩西进”步伐，推动城市向湛河以南拓展，使城市建设每年都有新亮点，城市面貌每年都有新变化。要毫不动摇地加快新城区建设，抓紧完善一期10平方公里的基础设施，积极推进二期25平方公里的开发建设，吸引更多的行政机关、企业总部、金融机构和高新技术产业项目入驻建设，把新城区建成富有特色、全省一流的精品城区。要毫不放松地抓好老城区改造，在加大主次干道改造力度的同时，把都市村庄、棚户区改造和背街小巷整治放到突出位置，切实改善照明、行路、环卫条件，让老城区功能更优、形象更美。要突出抓好城市生态建设，充分发挥新城区依山傍水的优势，最大限度地做足、做活山水文章，加快建设滨湖特色景观带、半岛湿地景观区和山峦生态景观群，着力彰显山水相映、城湖相依的山水园林特色；继续抓好湛河治理和生态园建设，实施城郊森林绿化和矿区绿化工程，推进环城绿化带、沿河绿化带和通道绿化带建设，合理布局公园、绿地，增加植物景观和人文景观，构建融绿地、田园、河流、湿地、林带为一体的城市生态园林系统，进一步改善城市人居环境。

    统筹县城区发展和小城镇建设，构筑特色城镇体系。要把县城建设的着力点放在提升品位、塑造特色上，深入开展园林县城、生态县城、卫生县城、文明县城创建活动，努力建设各具特色的区域性功能城市。要下工夫抓好31个重点镇的规划和建设，大力度改造乡政府所在地，通过发展特色产业、建设特色民居、挖掘特色民俗等措施，努力建设特色小城镇。要坚持把城镇建设与新农村建设结合起来，促进城市先进生产力向农村流动、城市现代文明向农村延伸，推进城乡一体化发展，提升城乡整体魅力。

    统筹城镇建设与管理，提高城镇管理水平。要进一步完善城镇体系规划和中心城市总体规划，严格按规划建设城镇、发展城镇，维护规划的科学性、权威性和严肃性。积极推进城镇精细化管理，突出抓好城乡接合部、道路入城口、集贸市场、背街小巷等重点区域、重点部位的日常管理，加大对污染市容市貌、破坏公共设施行为的惩处力度，引导居民群众以主人翁的姿态维护城镇秩序，爱护公共设施，保护城镇生态，努力营造规范有序、文明洁净的城镇环境。

    （四）坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展第三产业。三次产业互动发展，是全面落实科学发展观的基本要求。要大力发展金融、信息、中介等生产性服务业，大力发展餐饮、娱乐、房地产、社区服务等消费性服务业，突出发展文化、旅游业和商贸物流业，显著提高第三产业增加值。

    要大力发展文化产业。进一步拓展“宝丰现象”，围绕做强做大曲艺文化、曲剧文化、魔术文化、寻根文化、汝瓷文化和名人文化品牌，策划组织大型文化节庆活动，扩大文化品牌的吸引力和知名度。着力发展现代传媒业、文化旅游业和文娱演出业，加快建设特色文化产业园区，促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业联动发展。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制，着力培育重点文化企业和企业集团，不断提高文化产品和服务的市场化程度，努力把文化资源优势转化为文化产业优势，为河南实现由文化资源大省向文化强省跨越作出积极贡献。

    要大力发展旅游产业。依托秀美的自然风光、独特的神汤灵泉和极具潜力的人文资源优势，努力打造中国山地度假知名品牌，把石人山建设成为伏牛山生态旅游区的核心景区，把我市建设成为全国重要的旅游目的地城市。加强住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游基础设施建设，争取建设鲁山旅游航空港，加快建设交通干线与景区连接线，提高旅游目的地的服务水平和可进入性；加大旅游宣传推介和市场开拓力度，加强与知名旅游城市、旅游企业和周边地区的合作，促进客源市场的大幅度增长；建立健全促进旅游业发展的工作机制，努力构建旅游综合产业体系，推进旅游业由门票经济向产业经济转变，把旅游业培育成我市的优势支柱产业。

    要大力发展商贸物流业。加快专业市场、特色商业街区、大型购物中心和多功能商贸服务设施建设，满足不同层次、不同类别的消费需求；加快建设以高速公路为骨架、以国省干线为支撑、县乡公路四通八达的交通网络，改造提升平东铁路货运站和宝丰火车站，努力建设快速便捷、货畅其流的物流支撑体系；整合运销、配送、仓储资源，培育壮大一批具有较强竞争力的现代物流企业，尽快形成以煤炭、盐业和基础化工原料为主的区域性物流中心。

    （五）坚持深化改革扩大开放，加快推进体制机制创新。体制机制创新是全面落实科学发展观的重要保证。要坚持解放思想、与时俱进，不断在重点领域和关键环节谋求新的突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

    要加大改革创新力度。突出抓好行政管理体制改革，全面推行依法行政和政务公开，努力建设法治政府、诚信政府和服务型政府。深入推进以产权制度改革和劳动关系调整为重点的国有企业改革，加快规范的股份制改造和发展混合所有制经济，不断完善产权结构、法人治理结构和经营管理机制。进一步深化农村综合改革，积极推进集体林权改革。坚持农村基本经营制度，有条件的地方可以按照自愿有偿原则，依法流转土地承包经营权。加快推进国有资产监管、投资、财税、金融、流通、就业、社会保障、收入分配等体制改革。积极培育资本、技术、劳动力、产权、信息等要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

    要加大对外开放力度。紧紧抓住国际国内产业转移的重要机遇，整合具有较强竞争力的煤炭、电力、钢铁、机电、化工、旅游、农业等资源，多形式、多渠道引进重要战略投资者，引进对产业升级具有重大带动作用的大项目，推动外来资金、技术、知名品牌和先进管理经验与我市优势产业、优势产品有效嫁接。主动融入中原城市群发展的大格局之中，加强与周边地区的合作与交流。积极开展对外贸易，不断扩大出口规模，鼓励有实力的企业对外直接投资和跨国经营，进一步提高我市经济的外向度。

    要加大全民创业力度。制定和完善支持全民创业的政策体系，充分激发各类创业主体的创业热情，让人民群众无障碍地实现自主创业；坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，凡是法律、法规没有明令禁止的领域，都允许非公有制经济进入，让非公有制企业无障碍地实现自主发展。加强对非公有制经济的支持和保护，引导非公有制企业强化内部管理，转换经营机制，保持快速发展，增强竞争实力，显著提高非公有制经济在生产总值中的比重。

    要加大环境优化力度。牢固树立“治理环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的理念，把优化环境作为经济发展的生命线，进一步加大力度，标本兼治，努力营造廉洁高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公正严明的法治环境、优惠透明的政策环境和亲商安商的人文环境，再造环境新优势。特别要下大工夫解决办事效率不高问题，硬起手腕治理吃、拿、卡、要问题，严厉打击蓄意破坏发展的不法行为，真正使我市成为各类创业主体的创业乐园，开创让一切创业源泉充分涌流的生动局面。

    加快科学发展，推动新的跨越，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。全市各级党组织和广大党员，一定要进一步增强紧迫感、使命感、责任感，团结带领全市人民，同心同德，顽强拼搏，共同创造平顶山经济发展的新辉煌!

    四、努力推动和谐社会建设跃上新台阶

    让改革发展成果惠及最广大人民群众，是加快发展、科学发展的根本目的。率先实现崛起，必须在加快经济发展的同时，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，推动经济社会协调发展、人与自然和谐发展和人的全面发展。

    （一）大力发展社会事业，最大限度地满足人民群众的生活需求。要认真贯彻中长期科学和技术发展规划纲要，加强科学技术普及工作，努力建设创新型城市。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，依法加大对教育特别是农村教育的投入，促进城乡教育和各级各类教育均衡协调发展，办好人民满意的教育。实施人才强市战略，大力倡导尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会风尚，进一步完善培养、引进和使用人才的制度措施，为科学发展提供人才保证和智力支持。加大对公益性文化事业的投入，抓紧推进市博物馆、科技馆、文化艺术中心等标志性文化设施建设，基本实现县有群艺馆、文化馆、图书馆，乡有文化服务中心，村有文化活动室。加强乡村、社区医疗设施建设，提高医疗卫生服务能力。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。认真贯彻计划生育基本国策，切实解决出生人口性别比失衡问题，稳定低生育水平。重视发展妇女儿童事业，切实做好老龄工作和残疾人工作。

    （二）扎实推进精神文明建设，增强加快发展的精神动力。要牢牢把握先进文化的前进方向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，抓好大学生思想政治教育。深入开展群众性精神文明创建活动，切实搞好文明城市、文明景区、文明行业、文明单位、文明社区和文明村镇建设，推进家庭和美、邻里和睦、人际和谐，在全社会形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。不断繁荣文艺创作，切实抓好广播电视、新闻出版和史志档案工作，生产更多更好的优秀文艺产品；大力发展广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化，深入开展文化、科技下乡活动，丰富群众的精神文化生活。加强宣传思想工作，组织好重大主题宣传活动，树立和宣传一批先进典型。大力弘扬民族精神和时代精神，积极培育与先进文化前进方向相一致的城市人文精神，凝聚推动发展的强大精神力量。

    （三）积极推进民主法制建设，创造政通人和的政治环境。要坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责，保证人民当家作主；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；坚持和完善重大问题决策前协商制度，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在我市政治生活中的作用；认真贯彻党的统战方针政策，切实做好民族、宗教和对台、侨务工作。支持人民法院、人民检察院独立行使职能；支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作；进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开，健全村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。扎实推进依法治市，坚持司法为民、司法公正，保障公民、法人和其他组织的合法权益；深入开展普法教育和社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍建设，营造人人守法用法的社会氛围。认真做好“双拥”工作，加强国防教育和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。

    （四）高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持积极的就业政策，健全再就业援助制度，千方百计增加就业岗位，让更多的劳动者实现就业和再就业。健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索建立失地农民和进城务工农民社会保险制度，稳步提高城镇低保标准，不断完善农村低保制度和城乡社会救助制度，发展社会福利和社会慈善事业，努力构建覆盖城乡的社会保障体系。全面落实新型农村合作医疗制度，积极推行全民医保，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。建立并完善对城乡贫困家庭子女上学助学体系，确保贫困家庭子女都能上得起学。认真落实各项惠农政策，防止农民负担反弹。加强税收征管，有效调节过高收入，不断提高低收入者的收入水平，稳步扩大中等收入者比重。规范发展经济适用房，全面实施廉租住房政策，切实解决城市低收入家庭住房问题。深入推行为民服务全程代理制，积极探索为民办实事的长效机制。

    （五）切实加强社会管理，保持社会大局持续稳定。创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；加强城乡自治组织和社区建设，健全基层社会管理服务网络。认真落实信访工作各项制度，做好人民群众来信来访工作；建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，依法及时合理地解决群众反映的问题；不断完善社会预警系统和突发事件应急机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种违法犯罪活动、“法轮功”等邪教组织活动和境内外敌对势力的渗透破坏活动，努力营造平安和谐的社会环境。

    （六）大力推行节约生产、清洁生产和安全生产，努力构建资源节约型、环境友好型社会。要加强对土地、矿产以及水资源的调控和管理，积极推进节能节水节地节材，逐步形成节约型的生产方式和消费方式；制定和实施循环经济发展规划，建设一批循环经济示范工程，培育一批循环经济示范企业，打造一批循环经济产业链；坚决执行国家产业政策和市场准入标准，依法淘汰落后生产能力，严禁新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目。切实加强环境保护，加大对生活污染、工业污染和农业面源污染的防治力度，强力推进工业固体废弃物的综合利用。实施生态保护工程，建立生态补偿机制，严格防止人为因素对自然环境的干扰和破坏，让人民群众喝上干净水，呼吸到清新空气，为子孙后代留下蓝天绿地、青山碧水。

    要坚持把安全生产作为一项生命工程，认真贯彻安全生产法律法规，加大安全生产宣传教育力度，加强公共安全体系建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、化工等高危行业的安全生产，切实抓好交通、消防和食品、药品等重点领域的安全监管，认真做好灾情监测和预测预报，严防各类事故发生。坚持把煤矿安全生产放在更加突出的位置，继续深化煤矿整顿关闭和煤炭资源整合，进一步落实“四个委派”和严防死守责任制，严厉打击非法违法开采行为，不断巩固和扩大煤矿安全生产成果，确保人民群众生命财产安全。

    发展依靠人民，发展为了人民。让人民群众在改革发展中享受到更多的成果和实惠，是我们义不容辞的责任。我们一定要牢固树立以人为本的执政理念，从解决最紧迫的问题入手，从能够办到的事情做起，努力为全市人民创造更加殷实富裕、更加幸福美满的新生活!

    五、全面推进党的建设新的伟大工程

    “走在全省前列，率先实现崛起”，关键在于加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用、领导干部的表率带头作用和广大党员的先锋模范作用。我们必须坚持以党的先进性建设为主线，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

    （一）着眼于坚定理想信念，进一步加强思想政治建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在全市党员干部中深入开展学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想活动。坚持把理论武装与解放思想结合起来，不断激发与时俱进的思想活力。坚持把学习贯彻党章作为长期任务来抓，教育引导党员增强党的意识，坚定理想信念，遵守党的纪律，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。切实抓好中央关于加强党的先进性建设“四个文件”的贯彻落实，积极探索和建立健全保持共产党员先进性的长效机制。深入学习贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会精神，教育引导党员干部把思想和行动统一到中央关于构建社会主义和谐社会的决策部署上来，统一到省委加快“两大跨越”、推进“两大建设”、实现中原崛起的宏伟目标上来，切实增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。

    （二）着眼于提高领导水平，进一步改进和完善党的领导方式。坚持和完善民主集中制，进一步健全领导班子工作制度，研究制定集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法。进一步发扬党内民主，健全党委内部的议事规则和决策程序，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，健全常委会向全委会负责和报告工作、接受监督制度，积极探索党的代表大会闭会期间充分发挥代表作用的途径和形式。认真开展批评与自我批评，努力营造平等讨论、心情舒畅的党内生活环境，形成党内意志统一、团结和谐的良好局面。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导；正确处理与人大、政府、政协的关系，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。

    （三）着眼于推进事业发展，进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，坚持在实践中考察和识别干部，真正重用能干事、肯干事、干成事的干部，重用政治上靠得住、作风上过得硬、群众中有威信的干部，及时调整不称职的干部。进一步拓宽选人用人视野，着重选拔知识广博、善于思考的学习型干部，勇于改革、敢为人先的创新型干部，作风正派、为政清廉的廉洁型干部。坚决查处违反干部选拔任用条例行为，坚决反对跑官要官、买官卖官，严厉惩治选人用人上的不正之风。要切实加强领导干部的道德修养，每个领导干部都要自觉加强党性锻炼，端正人格品行，堂堂正正做人，坦坦荡荡做事，模范践行社会主义荣辱观，以高尚的人格为社会和群众树立道德楷模。要重视培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部，认真抓好党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设。认真落实老干部政治生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。

    （四）着眼于巩固执政基础，进一步加强党的基层组织建设。要深化和拓展“三级联创”活动，继续实施“双培双带促双强”工程，加强对大学生村干部的教育、培训和管理，不断增强农村基层党组织带领群众建设新农村的能力和本领。高度重视国有企业党建工作，努力探索党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。切实抓好机关党组织建设，增强机关党建工作活力。完善社区党组织设置，加强对离退休党员、下岗失业党员和流动党员的教育、管理和服务。做好学校、医院、科研院所、文化团体等领域的党建工作，加大在非公有制企业、新经济组织和新社会组织建立党组织工作力度，加强外出务工人员党建工作。做好发展党员工作，注意在青年和高知识群体中发展党员，把符合党员标准的各个社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

    （五）着眼于保持党的纯洁性，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严治党，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。深入开展领导干部廉洁从政教育，提高领导干部拒腐防变能力。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大力度查办大案要案，特别是要严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和司法腐败等方面的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实反腐倡廉法规制度，切实加强对权力运行的制约和监督，特别是要加强对领导机关、领导干部和关键岗位的监督，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和遏制腐败。各级党委要旗帜鲜明地支持纪律检查机关依法依纪开展工作。各级领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做，以自己的模范行动带动党风、政风和社会风气的不断好转。

    （六）着眼于狠抓工作落实，进一步开创求真务实、真抓实干的为政新风。要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬“三种精神”，大兴勤政为民之风，时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，经常深入基层倾听群众呼声，了解群众意愿，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责地去对待；凡是群众生产生活中遇到的困难，都要千方百计去解决，诚心诚意、尽心竭力为人民群众办实事、谋利益。要大兴求真务实之风，把抓落实作为推动工作的中心环节，大力倡导领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，对各项工作扭住不放，一抓到底，务求实效，努力做到说一句算一句，句句兑现，定一件干一件，件件落实。要大兴争先创优之风，进一步完善干部奖惩机制，激励和褒奖自强不息、锲而不舍、干事创业的干部，教育和鞭策精神不振、暮气沉沉、消极应付的干部，追究和惩戒推诿扯皮、弄虚作假、制造内耗的干部，引导广大党员干部始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，勇挑重担、勤奋工作，坚韧不拔、百折不挠地推进率先崛起，努力创造加快发展、科学发展、和谐发展的一流业绩。

    各位代表、同志们，完成今后五年的目标任务，必须依靠全市各级党组织和广大干部群众的团结奋斗。团结是党的生命，团结是力量所在。全体党员尤其是党员领导干部，都要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一条纪律来遵守和执行，倍加珍惜和发展团结奋进、干事创业的良好局面，一步一个脚印地把我市的各项工作推向前进!

    各位代表、同志们，我们肩负着省委的重托和人民的期盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央和省委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为走在全省前列，率先实现崛起而努力奋斗！