昨日，市委书记赵顷霖在市八届人大七次会议闭幕大会上作重要讲话。本报记者李志勇摄

    平顶山市第八届人民代表大会第七次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成了预定的各项议程。会议期间，各位代表以饱满的政治热情，正确行使民主权力，忠实履行代表职责，胸怀全局、心系发展，畅所欲言、建言献策，审议批准了《政府工作报告》等6项报告，通过了各项有关决议，选举产生了市人民政府市长。这是一次团结奋进的大会，凝聚人心的大会，促进和谐的大会，必将进一步激励和动员全市人民抓住机遇，开拓进取，扎实工作，为完成大会确定的各项任务而努力奋斗。在此，我代表市委和全市人民，对各位代表的辛勤工作表示衷心感谢！向李恩东同志当选为市人民政府市长表示热烈祝贺！

    各位代表、同志们，党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，反映了全国人民的新期待；省八次党代会作出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的新部署，迈出了中原崛起的新步伐；市七次党代会确定了“走在全省前列、率先实现崛起”的奋斗目标，这是一个光荣而艰巨的任务，也是市委、市政府及全市各级干部对省委、省政府和全市人民必须负起的重大责任。十七大以来，全国各地正在形成新一轮科学发展、加快发展的热潮，省内各市也都竞相发展。不进则退，慢进也是退。我们要认清形势，明确任务，切实增强紧迫感和责任感，既只争朝夕又扎实精细地干好每项工作，把“走在全省前列、率先实现崛起”的目标落到实处。

    一、“走在全省前列、率先实现崛起”的机遇和挑战

    当前，平顶山的发展正站在新的起点，既面临重要的机遇，更面临严峻的挑战。

    一方面是：世界经济仍处于平稳增长态势，国内发展的有利因素加快聚合，国际和沿海发达地区产业向内地转移的步伐进一步加快；国家正在制定和实施促进中部崛起规划及其相关政策，对中部地区的支持力度进一步加大；中央和省里继续支持资源型城市发展接续产业，推进经济转型。同时，经过多年的发展，我市的经济总量迈上新台阶，经济转型取得新进展，城乡面貌有所改观，人民生活不断改善，为进一步科学发展、加快发展奠定了好的基础。

    另一方面是：区域经济竞争更加激烈。全国各地都在按照十七大精神谋划新一轮的发展。我省一些工业基础较好的地区，大力推进产业结构优化升级，步入发展的快车道；一些原来综合实力不如我市的地区，呈现出强劲的发展势头，去年以来增速明显高于我市。尽管目前我市经济总量和地方财政一般预算收入在全省的位次比较靠前，但与排在我市之前的城市差距很大，与紧随我市之后的城市距离很小，人均生产总值、限额以上工业增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总值等指标均处于全省中游，特别是农民人均纯收入低于全省平均水平，万元GDP能耗高于全省更高于全国平均水平。我们没有理由小进则满，关门自喜。

    党的十七大对全面建设小康社会提出了更高要求。不仅把生产总值目标由“总量”变为“人均”，而且强调要更加重视科学发展，更加重视民生问题。据测算，目前，我市在全面建设小康社会的25项指标中，达标的仅有3项，未达标的还有22项，其中，人均生产总值仅实现全面小康值的48.7%，第三产业比重仅实现54%，居民人均可支配收入仅实现43.4%，万元GDP能耗仅实现37.6%，基本社会保障覆盖率仅实现29.3%。按照目前的发展水平和发展速度测算，要提前五年率先实现全面建设小康社会目标，“走在全省前列”，必须付出艰辛的努力。

    二、“走在全省前列、率先实现崛起”的干部作风和方法

    “走在全省前列、率先实现崛起”，任务固然艰巨，但同时我市拥有资源的优势和较好的发展基础。只要全市上下解放思想，努力开拓，齐心协力，担当使命，我们的目标就一定能够实现。目前，尽管我市干部队伍总体素质是好的，但一些干部的作风与我们的目标任务要求不相适应，不思进取、贪图安逸、得过且过、不认真思考和研究工作、不愿意触及矛盾、不精心抓工作落实、心浮气躁、看重名利等现象有所滋长，甚至个别干部以权谋私。这是我市加快科学发展的主要障碍。为此，市委、市政府要求全市各单位、各部门和各级干部要学先进、比创新、看实效，真正形成求真务实的作风和方法。

    (一)要学先进。先进就是工作标杆，就是追赶的目标。每个县(市、区)、每个行业、每个单位都要立足“走在全省前列、率先实现崛起”，选择切合实际的追赶目标。机关的行政效能，要向省内同行业先进水平看齐，以行政效能的提速促经济提速；县(市、区)的发展水平，要向市内或省内县域经济发展先进地区追赶，努力晋位；企业的竞争实力，要向全国甚至世界同行业先进水平赶超，从而把“走在全省前列、率先实现崛起”的目标落实到每个行业、每个单位、每个干部的工作岗位。半年过去了，一年过去了，与追赶的目标差距是扩大了还是缩小了？扩大了是什么原因，要及时查找，并采取新的措施；缩小了有什么经验，要及时总结，再接再厉。这是我们发展的动力所在。各县(市、区)、市直各单位4月底前，都要选择各自的追赶或赶超目标，明确差距现状及追赶或赶超计划，送主管领导审定后，分别交市纪委、市委组织部和市委、市政府督查室备查，并作为年终考核的重要依据。市委、市政府督查室每季度向市委、市政府综合报告各单位目标进展情况，对不能如期达到工作目标的，由纪检、监察部门进行效能督查，并向市委、市政府写出督查报告。

    (二)要比创新。创新是探索客观规律，并按规律办事的过程。任何一项有实质性进步的工作，都是创新的成果。在国家宏观调控政策趋紧和区域竞争日益激烈的背景下，更需要我们用创新的思维和方法，解决发展中遇到的各种矛盾和问题。首先要创新观念。创新观念就是解放思想。思想解放的程度决定发展的水平和速度。我们的思想越解放、认识越接近规律，工作的成效就越大。解放思想无止境。任何时候、任何环节的思想僵化都会导致落后；凡是工作落后的地方都要首先从观念上找原因、找差距，扫除影响发展的各种思想障碍。第二要创新方法。创新方法就是深化改革开放。我们每一步发展取得的成绩，靠的都是改革开放。各个方面都有深化改革开放的问题，不深化改革开放就无法发展。今年是改革开放30周年。我们要认真总结我市改革开放30年来取得的成绩和经验，按照十七大的新要求，下更大的决心、用更大的力度推进各项改革，扩大对外开放。通过深化改革开放推动工作创新，培育自身特色，创造发展优势。要按照现代企业制度和现代产权制度的方向，积极推进更多的企业重组、上市；要进一步转变政府职能，加快推进法治、诚信、服务型政府建设；要努力创新招商方式，实现由招商引资向招商选资的转变。在这个过程中，我们会面临许多困难和矛盾，但工作就是克服困难，工作就是解决矛盾。我们需要的是既勇于面对矛盾，又善于解决矛盾的干部。因此，比创新就是看谁埋头苦干不叫苦，困难面前不退缩，面对矛盾办法多。创新方法就要破除三个“照抄照搬”：一是照抄照搬过去，认为“我们过去一直是这样做的”。这要看是否是最好的，不是最好的就要创新；即使是最好的，也要随着发展而创新，否则也会落后。二是照抄照搬别人，认为“别人或别的地方都是这样做的”。这也要看是否符合你的工作岗位或我们这个地方的实际，不符合就要创新；即使情况类似，也要从我们的实际出发，创新创造。只会跟在别人后面模仿，永远走不到前列。三是照抄照搬“本本”。只会照本宣科、做“传声筒”，不能结合发展的实际说明问题和解决问题，“本本”就成了空话。照抄照搬，既“安全”又省心省力，但不能解决问题；创新既要费心费力，有时还有风险，但只有创新，我们的事业才能发展，我们的目标才能实现。第三要创新发展方式。创新发展方式就是落实科学发展观。不管是经济的发展还是社会事业的发展，不管是农业、工业还是城市建设，都必须以科学发展观为统领。不科学发展就不能持续发展。特别是像我们这样的资源型城市，不仅要依靠科技进步改造传统产业，运用高新技术延伸终端和高端产品，实现自然资源的有序利用和充分利用；更要大力发展高新技术产业，不断提高高新技术产业在经济总量中的比重，努力推动经济结构的优化和转型。要按照集约化、规模化、产业化方向，规划引导新上项目向园区集中，生产要素向优势产业集中；在积极试点、群众自愿的基础上，土地逐步向种田能手集中，人口向城镇集中。总之，创新对每个干部来说，就是用中国特色社会主义理论武装头脑，并与各自的岗位工作实际相结合。中国特色社会主义理论与马克思主义一脉相承的是马克思主义的立场、观点和方法。这个立场就是绝大多数人民利益的立场，这个观点就是人民群众创造历史的唯物史观，这个方法就是唯物主义的辩证法。站在绝大多数人民利益的立场上，一切相信人民群众、一切依靠人民群众、一切为了人民群众，全面的、发展的、辩证的认识问题和解决问题，我们的事业就会充满生机和活力。

    (三)要看实效。实效就是人民群众幸福指数的提升。这是我们一切工作的出发点和落脚点，也是检验我们工作成效的根本标准。党政机关的工作实效要表现在行政效能的提高、发展环境和居民生活环境的不断改善上；企业的工作实效要表现在竞争实力不断增强、经济效益不断提高和节能减排上；领导干部的工作实效最终都应该表现在我市的科学发展、民生改善和社会和谐上。我们要始终坚持以人为本，牢固树立正确的政绩观，讲实话、干实事、求实效，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实地干工作、谋发展，不断夯实解决民生的物质基础。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多思考人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多关注城乡居民的幸福指数和民生改善情况，多检查惠民政策和措施的落实情况，切实解决好人民群众的就业、就医、就学、住房和社会保障等问题；公共财政要更多地用于调节公平，改善民生，使人民群众更多地享受到改革发展成果。要正确处理当前发展与长远发展的关系，人民群众的现实需要与长远利益的关系，多做打基础、管长远、增后劲的事，多做让人民群众长期受益的事，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的实绩。

    学先进、比创新、看实效，不是搞什么活动，更不是刮一阵风，而是市委、市政府对全市各级各部门和各级干部思想和工作作风建设与思想和工作方法的要求。每年的工作都应该有新的标杆、新的高度、新的目标，实现每年新的目标都需要一系列的创新举措，每年的创新成果也都应该转化为人民群众能够实实在在享受的实惠。因此，今后市委、市政府考察和衡量一个地区、一个部门、一个单位的工作，主要是看其确立了什么样的发展目标，采取了哪些创新举措，取得了哪些实际成效，人民群众的幸福指数是否有了新提高。评价和使用干部，首先考虑发展成果和民生改善，不是看其说了多少、说得多好，而是看其抓工作的力度和抓落实的成效。不仅要看当前的工作成效，还要看原来的工作基础；不仅要看眼前的实绩，还要看发展的可持续性；不仅要看经济社会发展情况，还要看生态环境建设情况；不仅要看发展的成果，还要看人民群众得到的实惠。坚决反对“跑要”之风。有关部门要研究制定充分体现科学发展观要求，定性考核与定量考核相结合，尽可能以定量考核为主，能够真实反映工作实绩、发展成效和人民群众幸福指数变化的干部政绩考评体系和考核办法，使组织考核有充分依据、干部努力有正确方向、奖惩任免有明确标准。通过考核奖惩，让能干事、会干事、能干成事、不出事的干部有位置，使不想事、不干事、干不成事、耽误事的受惩罚，在全市树立崇尚实干、不事张扬、鼓励创新、公平公正的用人导向。

    三、“走在全省前列、率先实现崛起”的领导和监督

    “走在全省前列、率先实现崛起”，要加强领导，制度约束，纪律保证，人民监督。

    加强领导，主要是榜样的领导。无论是解决发展问题，还是解决作风问题，最有效的办法就是领导带头。带头不是代替。每个职务都有各自的岗位职责。全市各级领导干部都要牢记党的重托，牢记自己的职责，以身作则、率先垂范，把进取心放在对本职工作的精益求精上，平平淡淡看职务，实实在在干事情。对自己分管的工作，从研究谋划到安排部署、检查落实，都要真正地负起责，认起真。对重点工作，要靠前指挥，抓具体，认真分析落实的情况、研究落实的办法、解决落实中的问题、重视落实后的效果。首先要从市级领导机关做起，从市级领导干部做起，从各级各部门主要领导做起，以机关带动基层，以领导带动群众，一级做给一级看，一级带着一级干，把各项规划、任务和目标转化为全市人民的共同行动。

    制度约束，就是用制度管人管事。对行之有效的制度，要很好地坚持；对制度不完善的，要修订完善；对做事没有依据的，要建立制度，减少工作的盲目性和随意性。要特别重视研究和制定科学考核干部实绩和公正使用干部的制度，干部监督和干部问责制度。各级领导机关和领导干部要带头执行制度，对每项工作任务，都要层层分解量化，并落实到每个工作岗位、每个领导干部和每个责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，严格按照责任和要求抓好落实。

    纪律保证，就是令行禁止、政令畅通。对中央、省、市的政策要求和决策部署，在执行上不能打折扣，更不能自行其是。凡是已经明确的任务、已经部署的工作，都要有布置、有检查、有落实。市委、市政府督查部门要加强对各级各部门贯彻执行上级和市委、市政府决策情况的监督检查，加强对主要目标任务、重点工作、重点项目、热点问题落实情况的跟踪问效，发现问题及时督促解决并向市委、市政府报告。纪检监察部门要加强对各级各部门和各级领导干部纪律执行情况的监督，对贯彻执行党委、政府决策部署不力，破坏经济发展环境，违反党的廉政纪律和工作纪律的，要坚决追究责任、处理到位。

    人民监督，就要畅通人大代表、政协委员监督和舆论监督的渠道。各级党委、政府要积极支持人大、政协依照法律和《章程》，开展法律监督、工作监督和民主监督。各级人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极为人大代表履行监督职责创造条件，不断加强和改进对“一府两院”工作的监督。各级政协要切实履行民主监督职能，完善民主监督机制，拓宽民主监督渠道，保障政协委员的民主监督权利。各级人大代表和政协委员，既要经常深入群众、深入实际，了解群众意愿，倾听群众呼声，化解社会矛盾，引导广大群众更好地理解和支持党委、政府的工作；又要加强对党委、政府工作的监督和批评，促进党委、政府不断改进工作，更好地为人民服务。新闻媒体要加大舆论监督力度，既要总结宣传各单位“学先进、比创新、看实效”的经验，宣传基层和群众生机勃勃的创新创造；又要积极反映人民群众的意愿和呼声，批评不正之风，鞭挞落后现象。各级党委、政府及其部门要自觉接受人民的监督，科学施政，依法行政，真正树立为民、务实、清廉的形象。

    各位代表、同志们，加快发展时不我待，率先崛起任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻党的十七大和省八次党代会精神，深入落实科学发展观，同心协力，艰苦奋斗，推动全市经济社会又好又快发展，为“走在全省前列、率先实现崛起”不懈努力！